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长三角产业结构调整中的政府作用_论文

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第 9卷  第 1 期  38   中  国 发 展  VOI9 No   .  .1 20 0 9年  2月  Ch n   v lpme t i a De e o n  Fb e . 2 09   0   长 三 角产 业 结构 调 整 中的政 府 作 用  钟 祥 财  ( 上海社会科学院经济研究所 , 上海 2 0 3 ) 04 3  摘 要 : 文 指 出 , 三 角地 区 的经 济 发 展 关 键 在 于 产 业 结 构 调 整 , ~ 调 整 能 否 顺 利完 成 , 政 府 作 用 的 发  该 长 这 与 挥 密 切 相 关 , 者 就 此从 三个 方 面 提 出 对 策 建议 。 作   关键词 : 长三角 ; 产业结 构调整; 政府作用  中图 分 类 号 :4   F0 文 献 标 识 码 :  A 文 章 编 号 : 7 —20 (0 9 3 0 3 0   1 1 4 2 0 )0— 0 8— 2 6 4 众 所周 知 , 三角 地 区产 业 结构 的现状 是 历 史  长 地 区人 均 G P的快 速增长 作为政 绩 的首要 目标 , D 并  地形成 的 。特 别是 在改 革 开 放 以后 , 三 角许 多城  长 市进人 了重化 工业 和 高加 工 度化 制 造业 的 阶段 , 外  向型 经济 的特征 十 分 明显 。在 这一 过 程 中 , 府 的  政 规划 管理 和政策导 向起过 重要 的作用 。但 是也 应该  以此对 跨行政 边界 的资 源配置进 行行 政干预 。但实  际上 不难证 明 , 区人均 G P极 大化 的方 案并 非全  地 D 国人 均 G P极 大 化 的方 案 。只 有 淡化 政 府 对 微 观  D 经济 活动 的干预 , 能 真正 发挥 市 场 在 资源 配 置方  才 看到 , 府对 产业 的发展如 果作 为不 当 , 政 负面影 响不  可忽视 。   面 的基础 性作用 , 促进 区域经 济 的健康 发展 。  ” 2 对 策 研 究  1 问题 与 现状    要发 挥政府 在长 三角产业 结构 调整 中的积极 作  “ 转变 增 长 方 法 的 发 展 战 略 已 经 提 出 二 十 多  用, 减少 以往 政 府 “ 度 关 照 ” 成 的弊 端 , 须 把  过 造 必 年 , 效果很 不理 想 。很 多人 把 粗 放增 长 和 资 源粗  但 放 利用归 咎于企业 不努 力 , 但深 入分析 可 以发现 , 关  键 是政府仍 然操控 了大 量 资源 和 要素 , 且 对 这些  并 资 源和要 素采取 系统性 压低价 格 的做 法 : 金方 面 , 资   它 与深化 改革 , 切实转 变政府 职能 的任务 联系起 来 。   具 体地说 , 当注意 三个 问题 。 应   首 先 , 切 实 树 立 政 府 服 务 产 业 的思 想 认 识 。 要   在 理论 界 , 如何 定位 政 府 在社 会 主 义市 场 经济 中 的  ①实行长期低利率政策 ; ②资金债务软约束 , 银行呆  坏账和企业‘ 三角债 ’ 不断增加; ③证券市场 以‘   圈 钱 ’ ‘ 资 ’ 主要动力 和 目的。土地 方 面 , 追求  、集 为 在 短期政绩 的驱使 下 , 开 了 比拼 低价 和 无偿 出让 土  展 责任 和功能 , 还是 一个 存 在 岐 见 的 问题 。有学 者认  为 , 市场经 济 , 府 就要 全 面退 出经 济领 域 ; 有  搞 政 也 学 者 强调 , 由于市场 失灵 不可避 免 , 政府 干预就 成 为  必要 。根据 国外市 场经 济发展 的历史 经验 和 中国改  革开 放 以来 的实 践 , 以上 两种 看 法都 显 偏 颇 。应该  地 的 ‘ 商引 资大战 ’ 招 。矿 产 资源 方 面 , 源产 品定  资 价没有将 资 源使用 或 开采 所 造 成 的环 境成 本 、 源  资 不合理使 用 以及对后 代人 产生 的资源基 础不完 整 因  素考 虑在 内 。劳动 力 方 面 , 府 对 于 弱势 群 体 的最  政 说, 与传统 的计划 经济 相 比 , 府在社 会 主义市场 经  政 济中并非无所作为, 而是职能发生了重大的变化 ,   由 过 去 的计 划制定 者 和行 政 主 导者 , 为 了规 范 竞 争  变 低工资、 社会保障、 劳动条件 、 生产安全等 的防护性  保 障措施 不 力 。 “ 的看 , 在 一 些 地 方 政 府仍 不  ”总 现 受 制度制 约 , 速 度 、 追求 招商 引资 、 经营土地 、 扶持 企  业、 审批项 目仍是 地方 政府 的主要兴 奋点 。 一 ”   “ 在很 长 ~ 段 时 间 内 , 三 角 各地 政 府将 实 现  长 的监管者和制度服务的提供者。   上 海*期 的一些 举措 在这方 面有所 * 。如从  20 08年 9 1日 , 上海市企业投资项 目 月 起 《 核准暂  行 办法 》 《 海 市企 业 投 资备 案 暂 行办 法 》 《 海  、上 、上 市外商投资项 目 核准暂行管理办法》 《 、 上海市境外  投资项 目核准暂行管理办法》 四个企业投资项 目 等   收稿 日期 :0 8一l 2  20 1— 6 管理办法正式施行。根据这些文件 , 政府对于投资  项 目的管 理分 为审 批 、 准 和备 案 三种 方 式 。政 府  核 投 资项 目继续实 行 审批 制 , 府从 投 资 决策 角 度仍  政 作者简介 : 钟祥财 (9 4 , 15 一) 研究员 , 博导 , 主要从 事经济思想  史 方 面 的研 究 。E— i: c ss.r.n ma z @ asog c  lx 钟祥财 : 长三角产业结构调整 中的政府作用 



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